至于首批“開荒軍團”的主帥，樞密院推薦了蔣欽。
在“長江水賊”時期，蔣欽就素以俠義著稱，有古俠士之風、重義輕利，不僅是最初追隨白圖的將領之一，平時也素來并不爭功搶先。
不僅不用擔心其滋生野心，而且其親和力還能夠帶動基層戰(zhàn)將，很適合“開荒”。
首批派往亶州的開荒軍團，將集聚三萬姬造士兵，并基層戰(zhàn)將的家屬也能有三萬人。
屆時軍事上的統(tǒng)領是蔣欽，不過同時也會分派三地，就地聽從各地總督府的開荒令。
之后還將專門訓練開荒軍，樞密院已經(jīng)立下軍令狀，五年內(nèi)將輸入亶州不少于十萬開荒軍。
白圖也期望能夠?qū)ｉT制定出“開荒軍”的訓練流程，正常來說，開荒軍的訓練成本、裝備成本、所需人力，應該比楚國正規(guī)軍要低得多，主要是動員基層戰(zhàn)將的問題。
同時在明年六月之前，將開放并鼓勵楚國民間移民亶州，與大士族們的開荒協(xié)議，也都在議定之中，他們排在首批開荒軍之后……
計劃五年內(nèi)，向亶州輸送五十萬人，其中開荒軍與基層戰(zhàn)將家屬占一半。
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