邵樹德無(wú)權(quán)更改州縣官制，但他想改一改幕府官制。在不導(dǎo)致更多混亂的前提下，慢慢來(lái)。目前的一大舉措是設(shè)立第二個(gè)行軍司馬，以后左、右行軍司馬各管一攤子業(yè)務(wù)，分割權(quán)力，分別向自己負(fù)責(zé)。
底下判官、孔目官的數(shù)量也要增加。之前的體制太粗陋了，一個(gè)判官既管這個(gè)，又管那個(gè)，有時(shí)候管的兩個(gè)東西之間還風(fēng)馬牛不相及，實(shí)在過(guò)分。這次要向精細(xì)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，正好來(lái)投自己的人越來(lái)越多，有的是位置安排他們。
左行軍司馬還是吳廉，管典藏司、營(yíng)田司、支度司、醫(yī)藥司、互市司、總務(wù)司六個(gè)部門，以后視情況決定是否繼續(xù)增加部門。
右行軍司馬暫時(shí)還沒(méi)人選，底下管將作司、營(yíng)建司、廄牧司、聽望司四個(gè)部門。
此外再成立理蕃院衙門，設(shè)主事一人、副主事兩人，處理蕃部事務(wù)，直接向自己負(fù)責(zé)，權(quán)柄極大。
定難七州范圍內(nèi)那么多蕃部，沒(méi)有專人處理確實(shí)不像話。理蕃院主事，邵樹德打算讓野利經(jīng)臣、沒(méi)藏慶香中一人來(lái)干。
本來(lái)讓蕃部頭人來(lái)干這個(gè)職位不太合適，但誰(shuí)讓自己實(shí)在缺少精通漢、蕃兩方面事務(wù)的人才呢？自己手底下那些人，說(shuō)句難聽的，黨項(xiàng)話沒(méi)幾個(gè)有自己說(shuō)得好。
野利經(jīng)臣、沒(méi)藏慶香都是姻親，也老于世故，想必不會(huì)做得太過(guò)火。他倆的眼界，這會(huì)應(yīng)該不再僅限于自家的部落了。
想來(lái)想去，最終確定讓野利經(jīng)臣來(lái)干，誰(shuí)讓他女兒給自己生了孩子呢。
供軍使、理蕃院、左右行軍司馬，幕府下面現(xiàn)在有四個(gè)衙門了，機(jī)構(gòu)在一點(diǎn)一點(diǎn)充實(shí)——呃，好像開支也在一點(diǎn)一點(diǎn)擴(kuò)大，但這是必需的。治理內(nèi)政，需要發(fā)達(dá)、專業(yè)的官僚體系，不可避免要導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的膨脹。
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