海外領(lǐng)，朱怡成從一開始就尤其重視，自然也早有打算。對于新明之地，隨著前期的瘋狂擴張到現(xiàn)在的暫時穩(wěn)定，第一階段的目標在朱怡成看來已經(jīng)達成，接下來就是開始進入經(jīng)營和發(fā)展的過程。
北美之地富饒廣闊，其領(lǐng)土絲毫不亞于本土，而且物產(chǎn)豐富，地理位置得天獨厚。在后世，美國人經(jīng)常自譽自己的國家是上帝給予的“天選自地”，由此可見北美的優(yōu)勢。
從一開始，在任命潘夢園為新明總督，由起負責(zé)開拓新明的同時，朱怡成也派出了通事處進行控制，以防止地方坐大。
中國歷史上，對于藩鎮(zhèn)的問題有許多前例，唐朝時期的安史之亂，就是藩鎮(zhèn)作亂，從而把盛唐推向了就此走向衰敗的深淵。而在之后，當中央政府無法控制強大的藩鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致地方叛亂也時有發(fā)生，最近的恐怕就是康熙在位的三藩之亂了。
何顯祖提醒朱怡成對于新明之政的改變，其用意就是要避免藩鎮(zhèn)的形成。在他看來，眼下新明領(lǐng)土廣闊，軍民千萬，但因為遠離本土，朝廷卻無法直接政令控制，僅只設(shè)總督府是遠遠不夠的。
再者，潘夢園此人在軍中地位并不算太高，不用和董大山、王東等人相比，就是馬功成、莊巖等也比不了。要論軍銜和排名，潘夢園要排在林建章、楊勖和岳鐘琪這些人之后，大致同朱一貴相當。
當年之所以選擇潘夢園擔(dān)任新明總督，那是考慮到潘夢園曾經(jīng)為海軍分艦隊指揮官，并有駐扎琉球海外的經(jīng)驗。由此，這才讓潘夢園借此機會一步登天，最終成了新明總督。
當時的時候，軍中許多人對于潘夢園被任命為新明總督遠赴海外沒有絲毫羨慕，因為在許多人看來潘夢園這個任免幾乎是九死一生，就算安然抵達，也只是在化外之地吃苦罷了。
可誰都沒有想到，僅僅幾年下來，新明就發(fā)展如此迅猛，而如今新明更成了大明在海外最大的領(lǐng)地，潘夢園這個原本誰都不在意的總督反而成了大明管轄范圍最廣，權(quán)利最大的封疆。
何顯祖用這種方式提醒朱怡成，一來是為了自己著想，二來自然是向朱怡成表達忠心。除此之外，他心里還有一個小算盤，那就是借此賣一份好給潘夢園。
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