白圖一路所見，雖然都是老景致、畢竟還沒有到荊州，但是也令白圖感覺到了郡縣制的一些不足……
一來是亂世之中，對各縣的一體性是新的考驗(yàn)；二來是楚國工坊的大量出現(xiàn)，令城池的重要性越來越大，依附于城市的人口激增，并且大縣越來越大、小縣越來越??；三來……道路的越發(fā)便捷，消息也好、政令也好，傳遞速度與日俱增。
因此之前的郡縣制，顯然越發(fā)跟不上節(jié)奏。
白圖早就在琢磨，新的行政區(qū)域劃分，并不是一拍腦門，而是借鑒后世的經(jīng)驗(yàn)。
只是……白圖與歷史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。
在沒有白兔效應(yīng)的歷史上，在徹底取代袁氏、占據(jù)北方之后，曹操開始大力推動大九州計(jì)劃，也就是將大漢的十三州，重新劃定為九州。
而白圖所想的，卻是類似于宋時的州縣二級制……
宋時的官職，在歷史課本里有一個定義詞——冗官，也就是官吏體系過于龐大、多余的意思。
具體地方官制什么樣？
兩漢時，地方設(shè)立郡、縣，郡有太守、縣有縣令，即便是小縣的“縣長”，也有極大的實(shí)權(quán)，所以才有“百里侯”的“昵稱”。
太守更是地方大員，在東漢亂世、劉焉糊弄著靈帝，弄出了州牧制之前，州只是監(jiān)察單位，刺史并沒有實(shí)際插手地方事務(wù)的權(quán)力！
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